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抓特色 补短板 创品牌 解放思想乘势而为推动民办教育发展

作者:昆仑人日期:2019年9月16日 10:52

 

黑龙江工程学院昆仑旅游学院院长   施长君 

 

    作者简介:施长君,1964年3月生人,教授,硕士研究生导师。1988年毕业于上海师范大学教育管理系,获教育学学士学位;2001年毕业于哈尔滨师范大学,获教育经济与管理硕士学位。兼任黑龙江省教育学会、心理学会、高等教育学会理事;中国高等教育学会实验管理工作分会理事;黑龙江省高校实验室评估专家;黑龙江省政府采购评估专家;国家教师教育专业认证评估专家;国家二级心理咨询师。

 

21世纪,改革开放进一步深化,社会对应用型人才需求日益强烈年初以来,省教育系统开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,对民办教育全面振兴、全方位振兴意义重大。民办教育有很大的发展空间,必须深入研究如何落实《民办教育促进法》。本人认为,抓特色、补短板、创品牌,既要解决思想观念问题,也要在政策措施上科学谋划想办法。

一、民办高等教育的理念现状和亟待大发展的未来

思想观念一经形成就有相对独立性和稳定性教育思想观念的更新必须与时俱进。纵观我国改革开放全局国民经济突飞猛进,科学技术日新月异,教育是计划经济的“最后一个堡垒”,不匹配适应市场经济,“左”的影响比较深。

梳理民办高校现状,整合理念大发展。纵观改革开放以来的一个重要经验,就是用中西合璧的比较和借鉴,是解放思想的一个重要方法。借鉴和比较发达国家教育成熟经验,就能看到我国民办高等教育的广度和深度还有待加强民办教育大发展的春天还没到来以我院为例,为龙江地区乃至全国的文化产业、旅游产业、物流业及相关产业培养具有社会责任感、爱岗敬业和博爱胸怀的思想品德高尚,理论基础扎实,实践与创新能力较强的高级应用型人才坚持“质量立校、人才强校、特色兴校、依法治校”的办学方针,致力于建设成为行业内一流,具有应用型、地方性、行业化特色的民办本科院校,还有很大的发展空间需要跨越

认识民办教育作用,确立民办改革目标改革开放后,我国高等教育改革取得巨大成就民办高等教育从无到有,异军突起,已具规模。百家齐鸣,百花开放,这也是中国高等教育发展与国际接轨的一个重要标志。但是,无毋讳言,建国前我国私立高校还是有一定规模的。建国后,1952年在我国的“院系改革”中随着社会主义改造的推进和深入,高校清一色的公有化了。我国民办高等教育的出现是2004年国家颁布《中华人民共和国民办教育促进法》当年国家批准首批民办本科独立学院175所,到2017年包括独立学院在内的民办本科大学424所民办高职高专317,总计741所,占2613所高校总数的30%。由于有民办高校这一支生力军,我国高等教育的毛入学率迅速攀升。我国《教育中长期发展规划》预计毛入学率2020年达到40%,2015年提前达到。2017年毛入学率已达到45%,这是由高等教育的“大众化”,开始进入高等教育“普及化”阶段的大转变。

中外名校找差距,确定民办发展方向在美国的三千多所高校中,72%都是私立高校。私立高校不仅数量多,而且质量高。在美国排名前100所大学中,有50所是私立大学,而且前10名都是私立大学,包括哈佛、普林斯顿、耶鲁、麻省理工、斯坦福等,他们不仅在美国排名前十,在全世界高校排名中也是最前列的。其它发达国家的高等教育的发展,大多数也都得力于私立高校的发展。我国高等教育的现状是民办高校三分天下“居其一”,而美国则是私立高校三分天下“居其二”。我国民办高校大发展的空间远远不够。中国也应该致力于培育出一批全国一流世界知名的私立大学。

二、民办教育发展缓慢症结及问题所在

认识是行为的先导。近年来,上至国家教育部,下至省教育厅和教育工委,对民办院校管理越来越重视,标准越来越高,要求越来越严,力度越来越大。从小变大、从弱变强,对民办教育是势在必行!但是,我国民办高等教育发展迟缓与中国特色社会主义建设事业的发展不相匹配。这有思想观念的影响问题,也有政策问题。最大的问题就是民办高等教育的定性定位的认识问题,这个问题决定了相关政策的走向和实施。清这些问题,才能促使民办高等教育以应有的速度和力度,大发展快发展,在中国特色社会主义经济建设事业中发挥其应有的作用。

“公办”与“民办”的认识问题。我国教育主管部门已经认识到这个问题,所以修订了实行13年的民办教育促进法2016年11月正式颁布了《民办教育促进法(修正案)》。民办教育促进法对民办教育的基本定性定位的认识是正确的。但是,由于受旧观念影响,表述不到位、不明确,在实践中易产生误解和政策不公。

国外习惯称大学“公立与私立”,值得借鉴。本人认为,民办高校的私立与私营性质,必须正视不应回避。“民办”表述比较含混,“私立”表述明确到位。非国家投资,即私立私营“私立私营”表述有法理依据。这与我国《宪法》对“个体经济、私营经济等非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”的表述同理。“民办”表述容易歧异和误解对这个问题的认识,与改革开放初期关于市场经济“姓资姓社”的争论和认识是有相似之处。资本主义有私立大学,社会主义也需要有私立大学。“姓公姓私”都是社会主义的高等教育体系中不可缺少的重要组成部分。承认民办高校的私立私营的性质,对“营利与非营利”的认识就迎刃而解了,无论“营利与非营利”,既然都是私立,那么营利就顺理成章,无可厚非;用公立和私立的表述,易于与国际高等教育接轨。

“营利”与“非营利”的认识问题。只要确立了民办“私立私营”的性质,就应该承认它的营利性。不营利积极性和主动性从哪来?我们过去“左”的政策的最大弊端就是否认“利益驱动”。“公立”高校也有营利问题,也就是效益。效益好积极性就高,可持续发展能力就强。所以,问题的关键不是营利与非营利的表述,是营利之后干什么应该引导“私立私营”,营利用于扩大规模,优化结构,提高质量,增强效益,把学校做大做强,办国际国内知名高校;只要民办高校的性质不变、方向不偏。正如民办教育促进法指出的,营利性与非营利性高校,都是社会主义公益性事业。

三、民办高等教育政策调整和实施设想建议

(一)承认民办高校的“私立私营”性改革开放的根本就是公平竞争、承认利益,调整政策,让人民获利,共享改革开放的成果对当下的所谓“营利与非营利”高校实行同等政策待遇例如,用地、税收、收费等等。

(二)加大国家给予民办高校优惠政策的力度与幅度视民办高校的办学效益,对国家经济社会发展的人才培养和智力贡献的大小给予相应的优惠政策。这就能从政策上和办学业绩上鼓励和推动私立私营高校不断扩大办学规模,不断提高办学质量,并打造出中国的私立大学的双一流品牌。

(三)打破“公办”与“民办”高校发展不平衡。民办不但规模小,教育实力根本与“211”“985”高校不在一个层次,没有可比性。这种状况与发达国家教育完全不同。原因有历史问题,也是教育观念和教育政策问题。国家给予公办高校的有些政策,民办高校也应该享有。同时,从理论上说,“公立私立”都是社会主义高校,学生都是国家纳税人的子女,到公办校的学生可以享有国家给的费用,到民办高校的学生就享受不到,这是极大的教育不公平。就造成了“公立”与“私立”不可逾越的差距。

(四)解决民办高等教育的关键问题--教师问题。呼吁多年的民办高校“自筹自资编制”问题,应抓紧出台政策,并予落实。现在民办高校教师队伍不稳定,就是与这项政策不落实有直接关系。现在出现了这样一个“拔尖充公”怪现象,在民办高校评上教授、副教授职称的教师,千方百计调入公办校,这是对私立私营高校的极大的冲击和削弱。其实“自筹自资编制”的政策在南方有的省份已经得到了解决和落实,我们龙江应该加快解决的步伐。这项政策对于国家来说是很划算的,因为只给编制不给钱,但是却造就了一支宏大、稳定、高水平的民办高校教师队伍。

(五)关于民办高等学校教育收费展望。《民办教育促进法(修正案)》出台以后,现在这个问题已经放开,但是我们省的力度不大。据调查统计,现在全国民办高校收费最高的宁波诺丁汉学院年生均9万元,温州商学院年生均6万元。我省目前最高的是2万元。这与地方经济发展水平有关系,但是也不完全。总之,我们可以再高一点,以增强民办高校的办学实力与竞争力。

进入民办教育新的发展时期,必须解放思想,更新观念,转变作风,乘势而为。黑龙江工程学院昆仑旅游学院紧跟民办高等教育时代新课题审时度势提出了“强化实践性、突出应用性、增强综合性”的办学思路,在面向旅游市场办好旅游管理和酒店管理专业的同时,面向经济建设主战场创办了多个社会发展急需的专业,形成了坚守旅游传统、稳步拓展应用型专业的专业建设格局。学院深入落实立德树人根本任务,以教育教学改革为动力,以专业和课程建设为支撑,以师资队伍建设为保障,稳步推进各项事业协调、全面、健康发展。

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